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索 引 号 01081761-1/2019-000091 发文字号 汉区政发〔2019〕6号
发布机构 汉台区政府 发文日期 2019-02-02
名 称 关于印发汉台区规范国有土地上房屋征收与补偿工作程序实施意见的通知
公文时效 有效 发布时间 2019-02-02

汉中市汉台区人民政府

关于印发汉台区规范国有土地上房屋征收与补偿工作程序实施意见的通知

汉区政发〔2019〕6号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局,各直属机构:

  《汉台区规范国有土地上房屋征收与补偿工作程序实施意见》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  汉中市汉台区人民政府

  2019年2月2日

 

汉台区规范国有土地上房屋征收与补偿工作程序实施意见

  为深入贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第590号令)和《汉中市国有土地上房屋征收与补偿办法》(汉政发〔2017〕23号)等政策法规,进一步规范汉台区国有土地上房屋征收补偿工作程序,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益。现结合汉台区实际,制定本实施意见。

  一、总体要求和基本原则

  (一)总体要求。

  严格贯彻落实相关法律、法规及政策规定,坚持以高质量发展和保障民生为目的,以改善群众居住条件和维护公共利益为目标,以依法实施和规范征收为手段,以公平补偿和阳光操作为前提,更加注重以人为本,更加注重保护被征收人合法权益,更加注重征收体制机制建设,全面提高依法征收水平,规范有序推进我区国有土地上房屋征收与补偿工作。

  (二)基本原则。

  1.坚持让利于民。科学?#33539;?#34917;偿标准,强化奖励补助措施,?#32321;?#34987;征收人在服从公共利益需要的同时,居住条件有明显改善,充分享受到城市发展的成果。

  2.坚持公平公正。坚持统一工作程序、统一补偿标准、统一信息公开,做到征收全过程公开透明、补偿结果公平公正,实现阳光和谐征收。

  3.坚持依法实施。严格按照法定程序、法定条件、法定时限实施,规范行政行为,保障被征收人的知情权、参与权和监督权。

  二、房屋征收主体及工作职责

  汉台区人民政府?#33539;?#27721;台区人民政府国有土地房屋征收办公室(以下简称“区征收办?#20445;?#20026;本区房屋征收部门。主要职责是:贯彻执行国家、省、市有关国有土地上房屋征收与补偿的政策法规,落实市、区关于房屋征收与补偿的各项规定;组织指导实施单位拟定、审核征收补偿方案并报区政府;委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿具体工作,并对委托实施的房屋征收与补偿行为进行监督;征收范围?#33539;?#21518;,负责书面通知有关部门暂停办理房屋征收范围内新建、扩建、改建和改变房屋用途?#35748;?#20851;?#20013;?#32452;织开展房屋征收与补偿工作的培训、宣传、解释工作;监督房屋征收评估机构的选定;按程序报请区政府做出补偿决定;建立完善房屋征收补偿档案等。

  房屋征收实施单位主要工作职责:协助进行调查、登记,拟定编制征收补偿方案,进行房屋征收与补偿政策的宣传、解?#20572;?#32452;织征求意见、听证、论证、公示,就征收补偿的具体问题与被征收人协商,签订征收补偿协议,组织?#21592;?#24449;收房屋的拆除,做好选房安置等。

  因公共利益的需要而实施的基础设施建设、历史文化街区改造、旧城区(含棚户区)改造?#35748;?#30446;需征收国有土地上单位和个人房屋的,由区征收办组织实施或者按照区政府要求委托不以盈利为目的的单位(镇办或项目领导小组办公室)承担房屋征收与补偿各项具体工作。区征收办应与房屋征收实施单位签订委托合同,明确委托权限和范围及双方的权利和义务,加强对受委托单位的监督。

  三、房屋征收补偿程序

  (一)申请房屋征收的程序。

  1.房屋征收范围?#33539;?#21518;,项目投资主体或实施单位应向区征收办提出房屋征收申请,并同时提交下列文件、资料:

  (1)发展改革部门出具的审批(核准、备案)文件或建设项目符合国民经济和社会发展规划的证明文件。

  (2)规划部门出具的符合建设规划或确认规划设计条件的相关文件。

  (3)国土资源部门出具的土地使用许可文件或符合土地利用总体规划的证明。

  (4)保障性安居工程建设(含棚户区改造)、旧城区(含棚户区)改建项目纳入国民经济和社会发展年度计划的证明文件。

  (5)棚户区改造项目需提供棚户区改造申报、审批等文件资料。

  (6)征收范围内被征收人及建筑物的基本情况。

  (7)安置房源相关证明材料。

  (8)房屋征收补偿资金足额到位、专户存储的证明(财政部门或金融储蓄机构出具)。

  (9)征收计划与实施方案。

  (10)主管部门出具的项目投资主体无不良经营行为记录证明。

  (11)房屋征收部门要求提供的其他材料。

  2.对申请事项进行审核。

  区征收办在接到房屋征收申请后,按规定对项目合法性、项目基本情况、补偿资金、安置房源准备等情况进行审核。审核符合条件,报区政府同意后组织实施。

  (二)制定房屋征收与补偿方案的程序。

  通知有关部门暂停办理相关?#20013;?#25720;底调查登记、公布调查结果。

  1.区政府同意征收房屋申请后,区征收办会同项目实施单位告知规划、国土、不动产登记、工商、税务、食药、综?#29616;?#27861;等有关部门暂停办理相关?#20013;?#20070;面通知应当载明暂停期限,暂停期限最长不得超过一年。

  2.组织调查摸?#20303;?#21306;征收办组织或委托实施单位对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记,被征收人应当予以配合。  

  3.实施单位将调查的结果在征收范围内向被征收人公示。被征收人对调查结果有异议的,实施单位应当及时调查核实,并将调查核实结果书面告知异议人。

  4.实施单位根据调查摸底和项目实际,拟定征收补偿方案。征收补偿方案涉及产权调换的,要落实产权调换房源;涉及货币补偿的,征收补偿费用应在作出房屋征收决定前足额到位,转入区政府财政专用账户或项目专户,专款专用。

  征收补偿资金应包括以下内容:

  (1)被征收房屋价值的补偿;

  (2)因征收房屋?#26000;?#30340;搬迁、临时安置的补偿;

  (3)因征收房屋?#26000;?#35013;饰装修及附属物的补偿;

  (4)因征收房屋?#26000;?#30340;停产停业损失的补偿;

  (5)?#21592;?#24449;收人的补助和奖励;

  (6)房屋征收开展相关工作经?#36873;?/p>

  5.区征收办按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)、《汉中市国有土地上房屋征收与补偿办法》(汉政发〔2017〕23号)等政策法规的要求,对实施单位根据前期调查情况拟定的征收补偿方案等进行修改把关。

  6.实施单位邀请发改、规划、国土、住建、信访、维稳、工商、税务、公安、司法、镇办、社区?#35748;?#20851;部门及被征收人代表和被征收单位召开论证会,对征收补偿方案进?#26032;?#35777;。

  7.实施单位负责在房屋征收范围内公示征收补偿方案(征求意见稿)征求公众意见(公示时间不少于30日)。

  8.实施单位负责将征求意见情况和根据公众意见修改情况在30日内进行公示(公示时间不少于5个工作日)。

  9.因旧城区改建需要征收房屋,50%以上被征收人认为征收补偿方案不符合《汉中市国有土地上房屋征收与补偿办法》(汉政发〔2017〕23号)规定的,区征收办和实施单位应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。

  10.社会稳定风险评估。实施单位负责向区维稳办提请组织社会稳定风险评估,并按程序完成社会稳定风险评估报告。

  (三)作出房屋征收决定的程序。

  征收办对实施单位拟定的征收补偿方案进行程序和标准审核后,报区法制办合法性审查后,拟定房屋征收决定,提请区政府作出房屋征收决定,印发征收补偿方案。中心城区范围内征收户数超过300户(含)以上的,中心城区范围外征收户数超过100户(含)以上的,须提请区政府常务会议研究同意后,作出房屋征收决定。

  (?#27169;?#25151;屋征收决定公告程序。

  1.房屋征收决定作出后应当及时公告,公告应当载明征收依据、征收范围、征收签约期限、征收实施单位、征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

  2.区征收办和实施单位应做好被征收人房屋征收与补偿方案的宣传、解释、动员等工作。

  3.被征收人对房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

  (五)房屋征收补偿程序。

  1.评估机构的选定

  (1)区征收办按照陕西省住建厅《关于印发<陕西省国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定办法>等办法的通知》(陕建发〔2018〕121号)精神,指导、监督实施单位按程序选定房屋征收评估机构。选定工作应当公开、透明。实施单位应组织被征收人从市、区征收办评估机构信息库中协商选定。协商不成的,?#37096;?#37319;取投票、摇号、抽签等方式选定。

  (2)评估机构选定后,应当及时以书面?#38382;?#22312;征收范围内公布。

  (3)实施单位应当在评估机构选定后,与评估机构签订书面房屋征收评估委托合同。

  (4)评估机构按程序?#21592;?#24449;收房屋价值进行评估,?#33539;?#34987;征收房屋的价?#25285;?#20986;具房地产评估报告。

  2.申请复核评估及鉴定

  (1)实施单位及被征收人对评估结果有异议的,评估机构应对评估结果进行复核,并出具复核报告。

  (2)实施单位及被征收人对复核结果有异议的,可以向汉中市房地产价格评估专家委员会提出鉴定申请;房地产价格评估专家委员会出具书面鉴定意见。

  3.签订房屋征收补偿协议

  实施单位与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点、面积、搬迁?#36873;?#20020;时安置?#36873;?#35013;饰装修及附属物补偿或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项签订补偿协议。

  4.搬迁补偿

  (1)实施单位按照房屋征收补偿协议的约定,完成?#21592;?#24449;收人的补偿事项。

  (2)被征收人在房屋征收补偿协议约定的期限内,完成搬迁事项,并及时向实施单位交付被征收房屋。

  5.建筑物拆除

  (1)实施单位应当委托具有拆除?#35748;?#24212;资?#23454;?#21333;位组织拆除,并签订房屋拆除合同。

  (2)房屋拆除施工单位要严格落实国务院及省市区相关安全生产管理规定,严格按照环境保护和汉台区拆迁工地管理相关规定组织拆除。

  四、依法作出补偿决定

  (一)申请补偿决定程序。

  实施单位与被征收人在征收补偿方案?#33539;?#30340;签约期限内达不成补偿协议或者被征收房屋所有权人不明确,需作出补偿决定的,由实施单位按规定提供相关资料和征收补偿方案,经区征收办审查后,报请区政府依法作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。

  被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

  (二)申请强制执行。

  被征收人对补偿决定在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由区政府申请人民法院强制执行。

  五、加强房屋征收补偿档案管理

  (一)建立房屋征收补偿档案。

  1.房屋征收项目完成后,实施单位应及时将收回的被征收人的土地使用证、房产所有权证、租赁?#23616;さ认?#20851;资料到国土资源、房屋管理等部门办理注销?#20013;?/p>

  2.征收部门和实施单位按规范化标准建立健全房屋征收档案资料,并建立信息化平台。

  (二)申请财务专项审计。

  1.房屋征收项目完成后3个月内,实施单位应向审计部门申请对房屋征收补偿资金管理使用情况进行审计。

  2.审计部门应及时安排对征收补偿资金管理和使用情况进行审计,并按规定出具或核查审计结果。

  六、工作要求

  (一)严明征收程序。区征收办要严把房屋征收工作程序,各实施单位要严格依照程序推进工作。坚持做到“四个不动”。即:征收程序不规范不动、政策标准不到位不动、补偿资金不足额不动、安置房源不落实不动,切实保障被征收人的合法权益,维护区政府形象。

  (二)夯实工作职责。房屋征收部门及各实施单位要进一步承担起房屋征收与补偿的主体责任,严格按照工作职责履职尽责,牢固树立以人民为中心的发展思想,依法依规开展征收补偿工作,全力保障被征收人的合法权益,严禁采取暴力强拆行为,为全区经济社会发展营造和谐稳定环境。

  (三)强化协调配合。房屋征收部门及各实施单位要建立相关区级部门参加的联席会议制度,主动加强与项目实施单位的指导、协调,精准解读中省市相关政策法规,共同研究解决工作中遇到的困难和问题,加快推进房屋征收补偿工作。区级各有关单位要大力支持,密切配合,形成合力,?#32321;?#24449;收工作保?#26102;?#37327;完成,为中心城区城市建设发展提供良好保障。

  (?#27169;?#21152;大政策宣传。房屋征收部门及各实施单位要充分认识舆论宣传的重要性,坚持正确的舆论导向,要通过多种渠道,采取多?#20013;问劍?#24378;化宣传引导,加大征收政策的宣传解读,积极开展典型事例的宣传,推广先进经验,营造良好的征收舆论氛围,争取广大被征收群众及社会各界的理解、支持和配合,推动房屋征收工作的顺利实施。

  (五)严肃责任追究。征收部门及各实施单位要切实加强房屋征收领域的反腐败和党风廉政建设,做到警钟长鸣,防患于未然。对?#29616;?#25439;害群众利益、?#29616;?#25200;乱房屋征收秩序的典型?#24405;?#35201;加大调查处理力度,强化纪律监督,对相关责任人按照规定予以严肃处理,直至依法追究刑事责任。

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