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索 引 号 01081761-1/2018-001813 发文字号 汉区政办发〔2018〕52号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2018-11-11
名 称 关于印发汉台区农村环境网格化监管实施方案的通知
公文时效 有效 发布时间 2018-11-11

汉中市汉台区人民政府办公室

关于印发汉台区农村环境网格化监管实施方案的通知

汉区政办发〔2018〕52号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局,各直属机构:

  《汉台区农村环境网格化监管实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

  汉中市汉台区人民政府办公室

  2018年11月10日

 

  汉台区农村环境网格化监管实施方案

 

  为认真贯彻落实省委、省政府《关于实施乡村振兴战略的实施意见?#32602;?#38485;发〔2018〕1号)精神,按照市委、市政府《关于实施乡村振兴战略加强新时代三农工作的意见?#32602;?#27721;发〔2018〕1号)和《关于印发汉中市农村环境网格化监管工作方案的通知?#32602;?#27721;政办函〔2018〕68号)要求,围绕农村环境全方位、全覆盖、无缝隙监管目标,明确农村环境整治的重点任务,夯实各级各部门农村环境整治监管责任,提升农村环境保护整体水平,结合我区实际制定本方案。

  一、工作目标

  按照“属地管理、分级负责,全面覆盖、责任到人”的总要求,建立以区、镇(办)、村(社区)为责任主体的三级监管网格,夯实各级环境监管责任,构建“任务明确、责任具体、考核公平、奖罚分明”的环境监管新机制,?#32321;?#20840;区农村环境监管工作不留死角、不留盲区,不留隐患。

  二、重点任务

  (一)分区域建设?#35272;?#20065;村。探索整合资金项目,建立区域?#35272;?#20065;村建设机制、路径,完成2018—2020年?#35272;?#20065;村区域建设规划。分两个阶段开展?#35272;?#20065;村建设。2018—2019年?#24179;?#22235;点一线”建设,河东店、宗营、武乡、汉王四镇12村的区域整体建设和317省道旅游环线建设;2019—2020年?#24179;?#19977;点三线”建设,以铺武、铺汉、梁徐路三条主干线和皇塘观花景点、徐家湾万亩荷花基地、汪洋余湾弥猴?#19968;?#22320;三个核心示范片打造22个?#35272;?#20065;村示范村建设。建成2条?#35272;?#20065;村风景线和7个?#35272;?#20065;村特色板块,形成?#35272;?#23452;?#21360;?#20241;闲观光、养老养生的示范区。开展“绿色村庄”和“绿色长廊”创建活动,建设一批园林化生态村庄。

  (二)实施农村集镇环境综合管理改革。抓好省、市重点镇和文化旅游名镇创建,统筹?#24179;?#27700;、电、路、污水处理站等基础设施和教育、文化等公共服务设施建设,提升集镇环境综合水平。积极推广环保宣传教育下乡行动,将环保内容渗透到农村学校教育中,宣传正面典型,曝光“脏、乱、差”现象,到2020年,全区农村环境教育普及率达到95%以上。

  (三)加强农业面源污染综合防治。开展以“三清三改”为重点的“清洁?#20197;啊?#34892;动,全面整治村庄环境卫生,实现环境整洁化、清洁化的目标。实施汉江重点流域农业面源污染防治示范工程。大力发展生态农业,打造无污染、无公害的绿色高效农业。强化土壤重金属污?#23616;?#29702;和修复,使用生物有机肥和高效?#25237;?#20302;残留农药,提升农田质?#32771;?#22303;壤肥力。加强农村废弃农膜、农药瓶的回收处理,实?#22336;?#26087;资源的循环利用,杜绝白色污染。农药、化肥使用量零增长。到2020年全区化肥利用率提高到40%以上,测土配方施?#22987;际?#25512;广覆盖率达到90%以上,农膜回收率达到80%。

  (?#27169;?#21152;大农村空气污?#23616;?#29702;力度。科学规划新农村建设,因地制宜将清洁能源、可再生能源纳入新农村建设规划。大力推广电能、沼气、太阳能、风能等?#38469;酰?#21152;快推动“电化汉中”向农村延伸,从源头减轻农村生活空气污染。禁止销售劣质煤,严格执法检查,严肃查处销售劣质煤行为。加快农作物秸秆综合利用?#38469;?#30340;研究和运用,不断提高农作物秸秆综合利用率,严禁露天焚烧农作物秸秆、树叶、杂草等生物质,秸秆禁烧率达到95%以上。

  (五)全面?#24179;?#27827;湖长制”。全面建立区、镇、村三级河湖长体系,建设“河湖长制”信息管理平台,制定印发区镇两级全面?#24179;?#28246;长制实施方案和“一河一策”实施方案并加快?#24179;?#36880;年出台“清澈”、“修?#30784;薄ⅰ?#31168;美”行动方案并实施,稳步实施一批水生态修?#30784;?#27700;污染防治、水环境提升重点工程项目,建成现代化河网水系。

  (六)?#24179;?#20892;村社会治理创新。进一步完善村务公开制度,落实公开内容,规范村务公开程序。建立规范完善的城乡社区协商制度,拓宽协商范围和渠道,形成城乡社区协商新格局。加大全区乡村治理力度,坚持以自治为基、法治为本,德治为纲,创新加强社会治理,完善便民服务体系,打造“一门式办理”“一站式服务”服务平台,建立道?#30053;?#26463;机制。

  三、网格设置及划分标准

  农村生态环境监管按照市上统一部署成立市、区、镇(办)、村(社区)四级网格管理,区级及以下具体划分为1个二级网格(区级);15个三级网格(各镇办);若干个四级网格(村、社区)。各级网格内部定区城、定人员、定职责、定任务、定奖惩,做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,并进行公开公示。各级网格上下之间层层签订目标责任书,横向部门之间建立农村环境整治监管联席会议制度,加强协调沟通,认真履行职责。

  四、各级网格员职责

  (一)二级网格由区政府和相关职能部门构成。网格长为区长,副网格长为分管住建、环保、农村、卫生、交通工作的副区长,区相关职能部门主要负责人为网格员。

  主要职责:按照全区农村环境整治的任务制定实施方案,明?#20998;?#36131;分工,采取具体措施,落实资金投入,?#24179;?#20219;务完成,接受一级网格的督导考核。区各相关职能部门依照区政府的实施方案,推动本系统、本行业承担的工作任务落地、实施、完成,强化二级网格的实施主体功能。

  (二)三级网格由镇政府(办事处)和各职能办、站所构成。网格长为各镇镇长、各街道办事处主任,副网格长为各镇副镇长,街道办事处副主任,各镇(办)相关科室、站所主要负责人为网格员。

  主要职责:一是对农村环境整治中建成的生活污水和生活垃圾处理建立运行管护制度,保障环保设施稳定正常运行;二是组织?#21592;?#36758;区内涉及农村的建设项目、排污企业、饮用水源地、秸秆禁烧、生活污水垃圾处理设施、河流林地生态环境保护等方面进行巡查监督,对发现的环境违法问题及时制止、处理,对不能直接处理的及时报告二级网格;三是配合上级部门查处农村环境违法行为,处理各类环境污染纠纷和信访投诉,开展环境污染隐患排查,协助处理突发环境?#24405;?#22235;是广泛开展环境保护宣传,提高基层群众环境保护意识,动员广大人民群众积极参与环境网格化监管工作;五是对四级网格履职尽责情况实施监督、考核;六是建立农村环境整治网格化监管台账。

  (三)四级网格由村委会和特聘岗位组成。网格长由村委会主任(?#28216;?#20250;主任)担任,村(居)委会班子成员、村民组长、包村干部和特聘人员为网格员。

  主要职责:一是宣传农村环境保护法律、政策和要求,动员村民积极参与农村环境整治,强化村民环保意识,提升居住环境的质量;二是及时收集村民对农村环境整治工作的意见和建议,及时向上级网格?#20174;常?#19977;是划片包干或分类定岗,组织网格员定期开展巡查,对发现的各类违法建设项目、环境污染、生态破坏环境安全隐患问题及时向三级网格或更上一级网格员越级报告并配合做好处理处置工作;四是配合做好群众环境投诉反馈和污染纠纷协调化解工作;五是积极做好辖区秸秆禁烧和生活污水、生活垃圾管理工作;六是完成上级网格交办的其他任务。

  五、网格运行管理

  区农村环境网格化环境监管工作领导小组牵头负责指导全区农村环境网格化环境监管工作,对突出农村环境问题进行督查督办,调查处理;协调解决跨镇(办)环境问题,对属于区级其他主管部门处理的环境问题,按规定移送有关部门处理,跟踪落实,并及时向区政府报告处理情况。

  农村环境整治网格化环境监管要充分发挥二级网格组织实施、跟踪?#24066;?#30340;主体作用,发挥三级网格长效管理、成果维系的管理作用,发挥四级网络参与配合、共建共享的基础作用,实行政府主导、部门分抓、逐级负责、分类推动的网格化模式。

  (一)巡查:三级、四级网格员要定期开展巡查,对发现的违法建设、违法生产、违法排污、非法开采、滥伐?#30446;場?#28954;?#25112;?#26438;、乱倒垃圾、乱排污水等导致农村环境污染和生态破坏的立即制止和处理,或?#26438;?#21521;三级网格报告,并协助做好调查处理工作。

  (二)查处:二级网格责任主体及其相关责任部门检查、巡查发现环境违法问题或接到?#24405;?#32593;格有关情况报告后,对属于本部门管理的要?#26438;?#32452;织查处;协调解决网格跨界问题;?#21592;?#32423;职权范围内不能解决的问题及时上报一级网格管理机构,确需市级部门解决的问题,同时上报市级相关部门,并配合相关部门及时处理处置。

  (三)反馈:二级网格要对环境违法行为的查处结果要及时向社会公开,对?#24405;?#32593;格报告、群众举报投诉环境案件的查处结果要及时告知?#24405;?#32593;格责任主体,或答复举报投诉人。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。为切实?#24179;?#20840;区网格化环境监管体?#21040;?#35774;,区政府成立由区长任组长,分管副区长任副组长,区发改局、教体局、科技局、财政局、国土汉台分局、住建局、交通局、农业局、林业局、水利局、卫计局、环保汉台分局等部门主要负责同志为成员的区农村环境网格化环境监管工作领导小组。领导小组办公室设在环保汉台分局,办公室主任由环保汉台分局局长担任,具体负责全区农村网格化环境监管的检查指导,督查考核等日常工作。

  (二)健全管理制度。各级网格要建立巡查、报告、查处等网格管理制度,强化网格责任,保障网格高效运转。建立完善的环境违法案件?#24179;?#21046;度,联合打击环境违法犯罪行为。建立联席会议制度,定期召开联席会议,通报各级网格运行情况,研究解决存在的问题,全面公开环境监管信息,主动接受社会监督。

  (三)人员保障。三级网格要落实3-5名工作人员,四级网格要有机整合护林员、巡河员、环境监管员等岗位力量,发?#21360;?#19968;人多岗”作用,?#37096;?#37319;取选聘贫困户、吸纳志愿者等多?#20013;?#24335;,落实2—3名公益性岗位,?#32321;!?#19968;长多员”配置。有计划地对各级网格员进行教育培?#25285;?#21162;力建设一支政治素质优、业务水平高、工作能力强的农村环境整治网格化基层管理?#28216;欏?/p>

  (?#27169;?#20005;格考核问责。区政府要严格落实辖区环境质量负责制,履行辖区环境保护工作主体责任,区级有关部门要认真履行部门环境保护工作职责,?#32321;?#29615;境保护各项工作有序?#24179;?#21306;政府对各镇办环境网格化监管工作开展情况实行考核,对环境网格化监管不履职、不作为、监管不力和行政不作为的镇办和相关部门采取通报批?#39304;?#32422;谈主要负责人等措施实施行政问责,涉嫌犯罪的,依法追究责任。

  各镇(办)于2018年11月15日前将辖区农村环境网格化环境监管实施方案(含网格划分、网格监管责任人)及网格化环境监管工作进展情况报区农村环境网格化环境监管工作领导小组办公室(环保汉台分局)。

  附件:1.汉台区农村环境整治二级网格化监管重点任务清单

  2.汉台区农村环境整治网格化监管结构图

  3.汉台区农村环境整治网格化管理流程示意图

 

  附件1

  汉台区农村环境整治二级网格化监管重点任务清单

 

序号

  重点任务

  监管内容

  管理级别

  牵头部门

  1

  加快?#24179;览?#20065;村建设

  高标准建成22个?#35272;?#20065;村示范村。

  二级网格

  区委农工部

  2

  建设2条?#35272;?#20065;村风景线,打造7个?#35272;?#20065;村特色板块,形成?#35272;?#23459;?#21360;?#20241;闲观光、养老养生的示范区。

  二级网格

  区旅发委

  3

  开展“绿色村庄”和“绿色长廊”创建活动。

  二级网格

  区林业局

  4

  提升农村环保基础设施建设

  加强农业面源污染综合防治

  抓好省、市重点镇和文化旅游名镇创建,规划建设一批?#35272;?#23452;居村庄和特色传统村落。

  二级网格

  区住建局

  5

  统筹?#24179;?#20892;村水、电、路等基础设施和教育、文化等公共服务设施建设,不断改善生产生活条件。

  二级网格

  区水利局

  区交通运输局

  6

  建制镇污水处理厂和配套管网建设。

  二级网格

  区住建局

  7

  积极推广环保宣传教育下乡行动,宣传正面典型,曝光“脏乱差”现象。

  二级网格

  环保汉台分局
区委宣传部

  8

  并将环保内容渗透到农村学校教育中,到2020年,全市农村环境教育普及率达到95%以上。

  二级网格

  区教体局

  9

  推动?#26696;?#21397;”普及双瓮式、三格化粪池式、水冲式、沼气式农村厕所建设。

  二级网格

  区卫计局

  10

  推动?#26696;?#22280;”农民饲养一律实行圈养,对产生的畜禽粪便、污水进行无害化处理。

  二级网格

  区农业局

  11

  强化“人饮”工程,?#24179;?#20892;村集中连片供水,分类?#24179;?#20892;村饮用水源保护区划定工作。

  二级网格

  区水利局
环保汉台分局

  12

  实施汉江流域农业面源污染防治示范工程。到2020年,全区化肥利用率提高到40%以上,测土配方施?#22987;际?#25512;广覆盖率达到90%以上,农膜回收率达到80%。

  二级网格

  区农业局

  13

  重金属治理,土壤污染修?#30784;?/p>

  二级网格

  环保汉台分局

  14

加大农村空气

污?#23616;?#29702;力度

  散乱污企业的治理整治。

  二级网格

  区经贸局

  15

  大力推广电能、沼气、太阳能、风能等?#38469;酰?#20174;源头减轻农村生活空气污染。

  二级网格

  区发改局

  16

  禁止劣质?#21512;?#21806;;严格执法检查,严肃查处销售劣质煤行为。

  二级网格

  质监汉台分局
工商汉台分局

  17

  加快农作物秸秆综合利用?#38469;?#30340;研究和运用,不断提高农作物秸秆综合利用?#30465;?/p>

  二级网格

  区农业局

  18

  严禁露天焚烧农作物秸秆、树叶、杂草等生物质,秸秆禁烧率达到95%以上。

  二级网格

  环保汉台分局

  19

全面?#24179;?/p>

“河湖长制”

  印发区镇两级全面?#24179;?#28246;长制实施方案。实施一批水生态修?#30784;?#27700;污染防治、水环境提升重点工程项目。

  二级网格

  区水利局

  20

?#24179;?#20892;村

社会治理创新

  进一步完善村务公开制度,落实公开内容,规范村务公开程序。

  二级网格

  区委农工部

    

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